工业和信息化部、国家发展改革委 、教育部 、国家卫生健康委、国务院国资委 、中国科学院 、国家药监局发布关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见，到2027年 ，脑机接口关键技术取得突破 ，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系。电极 、芯片和整机产品性能达到国际先进水平，脑机接口产品在工业制造 、医疗健康、生活消费等加快应用 。产业规模不断壮大 ，打造2至3个产业发展集聚区 ，开拓一批新场景、新模式 、新业态 。到2030年，脑机接口产业创新能力显著提升 ，形成安全可靠的产业体系 ，培育2至3家有全球影响力的领军企业和一批专精特新中小企业，构建具有国际竞争力的产业生态，综合实力迈入世界前列。
工业和信息化部 国家发展改革委 教育部 国家卫生健康委 国务院 国资委 中国科学院 国家药监局关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见
各省 、自治区、直辖市及计划单列市 、新疆生产建设兵团工业和信息化 、发展改革、教育 、卫生健康 、国资、药监主管部门 ，中国科学院院属各单位 ，有关中央企业，各有关单位：
脑机接口通过在脑与机器之间建立信息通道 ，实现生物智能与机器智能的协同交互 ，是生命科学和信息科学融合发展的前沿技术 。当前，脑机接口创新成果持续涌现 ，产业加速壮大 ，正孕育颠覆性突破，已成为科技创新和产业创新深度融合的重要领域 。为把握新一轮科技革命和产业变革机遇 ，推动脑机接口产业高质量发展 ，加快形成新质生产力，高水平赋能新型工业化 ，有力支撑现代化产业体系建设 ，制定本实施意见。
一 、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中 、三中全会精神，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念 ，推动构建新发展格局，统筹发展和安全 ，以提升脑机接口产业创新能力为主攻方向 ，以生命科学与信息科学协同发展为驱动，以开拓应用场景为牵引 ，以打造高性能整机产品为抓手 ，加强前瞻谋划和政策引导，加快培育形成未来产业新赛道 。
到2027年 ，脑机接口关键技术取得突破 ，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系 。电极 、芯片和整机产品性能达到国际先进水平，脑机接口产品在工业制造 、医疗健康、生活消费等加快应用。产业规模不断壮大 ，打造2至3个产业发展集聚区 ，开拓一批新场景、新模式 、新业态。
到2030年，脑机接口产业创新能力显著提升，形成安全可靠的产业体系 ，培育2至3家有全球影响力的领军企业和一批专精特新中小企业 ，构建具有国际竞争力的产业生态，综合实力迈入世界前列 。
二 、加强基础软硬件攻关
（一）创新脑信号传感元件 。研发面向硬脑膜上、硬脑膜下 、大脑皮层内等不同区域的植入式电极 ，探索脑血管介入式电极 ，强化材料的稳定性和可靠性，研制专用制备和封装工艺 ，提升电极通道数 、生物相容性、空间分辨率和信噪比。加快高可用 、自适应调节的非植入式电极研发 ，发展低阻抗 、薄介质的新型电极材料，提升电极便捷性、舒适性和易用性 。创新基于光 、电 、磁、超声 、化学的新型脑信号传感器 ，突破单模态信号局限 ，提高脑信号感知能力 。
（二）突破关键脑机芯片。发展高通道 、高速率脑信号采集芯片，强化模数转换、通道管理和噪声抑制 ，增强脑信号采集放大能力 。研发高性能、超低功耗脑信号处理芯片 ，强化并行处理能力，推动感知 、计算和调节等功能的一体化集成 。研发超低功耗 、高速率、高可靠的通信芯片，提升脑信号传输和抗干扰能力。
（三）夯实软件工具底座 。完善脑信号编解码软件 ，降低编码过程的认知负荷 ，应用人工智能技术强化解码能力和任务迭代优化能力，提升编解码准确率 、响应速率和场景通用性 。开发专用控制交互软件 ，提升设备控制和神经调控的精准度 ，增强多任务协同处理能力。构建专用操作系统和通用软件平台，实现多模态数据集成 、编解码算法兼容和交互软件可编辑功能 ，优化用户使用体验 。
三、打造高性能产品
（四）加快植入式设备研发突破 。探索集成高密度神经记录传感器 、超低功耗植入式芯片的新型产品 ，创新脑意图识别功能，提高控制精度和响应速度。完善单向和双向深部脑刺激器 、反应式电刺激器、人工耳蜗等成熟产品 ，提升信号采集和功能调控准确度 ，强化神经刺激功效。
（五）推动非植入设备量产迭代 。创新额贴式 、耳贴式 、入耳式、发夹式等产品形态，推动非植入产品向轻量化 、高速率 、低功耗发展 。研制头盔、头显、眼镜 、耳机等集成式脑机接口产品 ，通过与已有生活消费产品融合发展 ，支持非植入产品的迭代应用和规模化推广。
（六）发展辅助设备 。研发辅助生理信号设备，通过脑信号与肌电 、眼电、心电 、近红外等多模态信号的融合，提升交互控制和感知觉评估的精准度 。研发用于植入脑机接口的高精度手术机器人 ，突破亚微米级精度控制与动态调整技术 ，提升区域精准实时成像与三维重建能力。
四 、推动技术成果应用
（七）推广产业创新成果 。组织开展重点任务揭榜挂帅，支持优势单位举办高水平赛展会 ，全面发掘创新成果 。定期遴选技术先进、成效显著 、可复制推广的典型案例 ，发挥引领带动作用，推动脑机接口应用形成规模化效益。组织产业供需对接活动 ，打造行业赋能对接平台 ，打通行业应用壁垒，加快创新成果落地 。
（八）提升检测和中试能力 。支持检测评估机构发展 ，建立产品测试规范 ，研发脑信号检验检测专用仪器，完善评测配套工具 ，搭建脑机接口器件和系统的试验环境 ，加强试验验证平台建设，提升产品应用检测能力。布局建设产品中试平台，加速新产品研发和产业化应用 ，增强信号采集处理与算法验证能力 ，提高产品的互操作性和易用性，提升产品质量 。
五 、壮大创新主体
（九）培育优势企业 。发展壮大脑机接口领域领军企业 ，支持组建产业创新联合体 ，牵头承担国家科技重大专项等任务。促进脑机接口中小企业创新供给，加快培育科技和创新型中小企业、高新技术企业 、专精特新中小企业 、专精特新“小巨人 ”企业、制造业单项冠军企业以及瞪羚企业 、独角兽企业等 ，实施启航企业培育工程 ，完善企业梯度培育体系。推动大中小企业融通创新，鼓励领军企业开放算法框架 、公共数据和共性技术 ，为企业共同成长营造良好环境 。
（十）完善创新载体 。支持建设国家制造业创新中心、国家技术创新中心、国家新兴产业创新中心 、国家产业技术工程化中心 、全国重点实验室、国家临床医学研究中心 ，凝聚产学研各界优势力量，提升脑机接口关键共性技术供给能力。依托产业联盟 、行业协会等组织 ，促进脑机接口技术交流 、供需对接、国际合作 ，深化创新链产业链资金链人才链融合 。建设开源社区，加强对重点开源项目的支持力度，汇聚全球开发者协同创新 。
（十一）推动产业集聚。引导创新要素向基础好 、潜力大的地区汇聚 ，立足各地特色和产业优势 ，分级分类建设孵化器和产业园等，打造创新能力强 、应用场景佳的优势集聚区 ，推动产业链上下游集聚发展 。推动脑机接口与人工智能、新材料 、机器人等领域企业合作 ，开展技术应用联合攻关，构建跨领域协作的创新环境 。
六 、提升产业支撑能力
（十二）强化标准引领。建立脑机接口技术标准体系 ，布局标准化发展路线图 。各部门依职责组织制定技术标准、产品标准 、服务标准 、测试标准 ，结合产业发展需求加快重点标准研制 。深入开展标准宣传推广，促进标准落地实施。积极参与国际标准制定 ，大力推动我国标准“走出去 ” 。
（十三）健全安全保障 。持续推动伦理研究 ，建立健全部门协同、社会参与的治理体系，促进技术创新和科技伦理协调发展。建立数据治理框架 ，规范对用户信息的收集、存储 、使用等行为 ，防止脑隐私泄露，提升生物数字信息安全防护能力。
（十四）优化人才培养 。加强相关学科专业人才培养，布局建设未来技术学院 、现代化产业学院等特色学院 。鼓励企业与高校、科研院所 、医疗机构等合作 ，共同培养跨学科的复合型工程型人才 ，增强高水平人才供给。建设卓越工程师实践基地，加强职业教育和技术培训 ，大力培育产业应用型技能型人才 。加强海外人才交流引进 ，健全人才服务体系，确保人才引得来 、留得住 。
七、保障措施
（十五）强化统筹协调。在中央科技委领导下 ，强化部门协同 ，统筹推进技术攻关 、产业发展 、行业应用、安全治理等工作 。深化央地协作，优化产业布局 ，鼓励地方结合实际制定针对性 、可操作的政策举措 ，因地制宜推动技术创新和产业发展 。
（十六）加强政策支持。加强脑机接口技术攻关和应用示范，推动布局实施一批重大项目 ，强化协同攻关能力 。推动国家制造业转型升级基金 、国家中小企业发展基金等加大投入 ，实施“科技产业金融一体化”专项，发挥国家产融合作平台作用，带动更多资本投入 。对植入式脑机接口医疗器械等重点产品加大注册指导 ，给予优先支持。用好首台（套）、首批次保险补偿政策 ，加快产业化落地 。
（十七）深化国际合作 。汇聚国内外创新资源，加强技术研发和产业交流 ，鼓励国外企业和机构在国内设立研发中心和制造基地等 ，加速产业国际化发展。支持开拓海外市场，推广优秀产品和解决方案 ，打造国际化的产业发展模式。支持我国企事业单位参与国际会议 ，积极贡献中国产品 、中国方案和中国智慧 。
工业和信息化部
国家发展改革委
教育部
国家卫生健康委
国务院国资委
中国科学院
国家药监局
2025年7月23日
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